官省符とは、特定の荘園に対して不輸租（免税）の特権を認める太政官符・民部省符をいう。「鎌倉時代を知るには平安時代を理解する！！～荘園～」で述べたように、荘園によって免税の度合いが異なった。それは収取物だけでなく雑役も含むものであった。
官省符によって公的に不輸租が認められると、荘園領主の荘園に対する影響は必然的に強まった。このような不輸租を認められた荘園を官省符荘という。
官省符荘が増えると国家の収入は減り、特権を有する者が栄えた。平安時代末期の荘園は、院・平氏・貴族・大寺社の官省符荘がかつてないほど増加した時期である。
官省符荘が増え、荘園領主の荘園に対する影響力が強まると管理・運営の必要性が生じる。
ここで活躍したのが預所（あづかりどころ）という役についた者で、荘園にいた身分の低い役人である下司（げし）や、主に記録をつかさどる公文（くもん）らを使って、税や雑役など荘園の管理・運営を担った。預所は史料によっては雑掌（＝所務雑掌）とも呼ばれ、荘園と荘園領主の元を行き来して、両方の仲介的役割を担った。